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市衛生計生委2018年深化機關作風整頓優化營商環境實施方案

時間:2018-05-15 10:33:00    點擊率:

根據市委《2018年全市深化機關作風整頓優化營商環境實施方案》的要求,市衛生計生委黨組決定,在全系統深化機關作風整頓,現制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大精神,認真落實習近平總書記關于進一步糾正“四風”、加強作風建設重要批示和對我省重要講話精神,按照省市委作出的作風整頓部署,突出問題導向,突出機關作風和行風建設,以機關審批服務窗口和醫療機構服務窗口為重點,以苦練內功、增強本領、優化環境、服務發展為重要內容,集中開展專項整治,推動服務流程再造工作,提升干部能力素質,著力解決群眾反映集中、社會普遍關注的行業作風頑疾,堅決查處違紀違規和不作為亂作為問題,推進機關作風持續好轉、行業作風明顯改善,為推進“健康牡丹江”建設提供作風保證。

二、整頓重點

在全系統持續整頓“三個壞把式”“五個壞作風”,重點聚焦“四風”新表現,集中解決形式主義、官僚主義、失責失信、弄權勒卡、機構臃腫、能力不足、行業作風等影響營商環境的突出問題。

(一)解決失責失信、不依法行政問題。重點是:一是醫療資源配置不夠均衡,重復建設,相互競爭加??;二是衛生計生執法隨意性強,工作簡單粗暴,濫用自由裁量權。三是執法責任不明確,執法程序不規范。四是執法不嚴格,發現問題不處理或處理不及時。五是執法不透明,不按“雙隨機一公開”要求完成衛生監督抽檢任務。

(二)解決政策梗阻、弄權勒卡問題。重點是:一是機關科室和直屬單位利益至上,執行國家和省市衛生計生政策打折扣、搞變通,有的行動遲緩,還有的弄虛作假。二是有的科室和單位吃拿卡要,隨意接受吃請,收受或索取財物,受理投訴不及時,不給好處不辦事、給了好處亂辦事。

(三)解決流程不優、機構臃腫問題。重點是:一是有的科室職責權限不清、辦事程序隨意、流程優化浮于表面。二是機關流程再造中問題導向不突出、程序不簡、科室業務交叉現象嚴重。三是有的行政審批項目體外運作,多項審批未放到審批大廳受理?!拔屙椫贫取辈煌晟?,服務設施不齊備,舉報渠道不暢通。四是全系統“四零”承諾服務落實不到位,沒有全面向機關科室、直屬單位和基層延伸。

(四)解決形式主義、官僚主義新表現問題。重點是:一是表態多調門高、行動少落實差,不研究解決問題,有的機關科室和直屬單位工作“空轉”。二是機關發文多、會議多、考評多,調研少、經驗空、落實差,有的機關科室和直屬單位工作沒有典型,內容不接地氣。三是機關科室之間協調不好,各干各的,一項工作多個科室面向基層單位,造成基層應接不暇。四是有的機關科室責任下移,事事要基層一把手簽字。五是有的機關科室和直屬單位存在的“干與不干一個樣,干多干少一個樣”的錯誤現象,一些干部存有“干事越多,出錯幾率就越大”的現實顧慮。

(五)解決思想不夠解放、觀念陳舊問題。重點是:一是工作不積極主動,找借口、推事由,不愿學習、不求進步,方法簡單、效率低下、質量不高。二是滿足于當“太平官”,守攤子、保位子,不求有功但求無過,不愿干、不會干、干不成事,不作為、不擔當、不負責。三是思想跟不上形勢發展,改革創新不足,破解難題動力不強,缺乏新思路、新辦法。四是熱衷于坐在辦公室想問題,不愿下基層,思維陳舊、眼界狹窄、打不開工作局面。

(六)解決擔當精神不足、工作不在狀態問題。重點是:一是占著位置不干事,精氣神不足,不思進取,缺乏危機意識。二是落實執行力差,不善抓落實、不愿抓落實,抓而不實、抓而不緊。三是面對矛盾困難怕擔當責任、不敢碰硬,瞻前顧后、患得患失,該決策的不決策,該拍板的不拍板。四是缺少主動觸及矛盾的膽識和勇氣,對問題不敢提不敢管,不講批評、只講和氣,做“老好人”。

(七)解決不細不實、能力不足問題。重點是:一是本領不強、專業不精,崗位應知應會不熟悉,工作拿不出辦法、打不開局面。二是政策研究不透,制定方案跑粗、措施不實,思想觀念和工作方式方法陳舊,遇事拿慣例當依據,適應新時代、貫徹新理念、推動衛生計生事業改革發展的能力不足。

(八)解決收紅包看病難、辦醫環境不優問題。醫務人員收受紅包、回扣等商業賄賂行為屢禁不止;二是部分醫務人員服務態度差、不善溝通,解答患者問題時表現不耐煩甚至態度蠻橫。三是醫療服務“三過度”行為時有發生。四是社會辦醫還存在政策梗阻和環境不優的問題。

三、方法步驟

  20184月初開始,至12月底結束,分三個階段進行。

第一階段:學習教育、思想發動(4月初至415日)。重點是搞好學習宣傳和思想教育,結合衛生計生實際找準突出問題,明確整頓重點。

1、制定整頓方案,召開動員大會。49前,制定《2018年市衛生計生委深化機關作風整頓優化營商環境實施方案》,召開“市衛生計生委2018年深化機關作風整頓優化營商環境動員大會”。

2、集中組織學習,統一思想認識。堅持把學習教育貫穿作風整頓始終,提高服務意識,增強服務能力。一要加強理論學習。從4月初開始,集中一段時間,深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神和市委十二屆二次全會精神,制定學習計劃,創新教育載體,做好全系統科級干部學習黨的十九大精神輪訓工作。二要組織業務培訓。從5月份開始,機關和直屬單位圍繞落實習近平總書記倡導“五個細”的精細化工作態度,著眼培養衛生計生專業能力、專業精神,結合各自實際,開展大練兵、大比武活動,組織業務知識、業務技能系統輪訓,做到全覆蓋、無死角。 4月份,委機關分別制定《“大學習”“大調研”“大督查”工作方案》。制定所有崗位應知應會理論和業務標準,開展測評考試,對不達標的進行崗位調整。三要提升法治素養。加強黨規黨紀和法律法規教育,及時通報全系統典型案例,警示教育干部職工,提高運用法治思維和法治方式解決問題的能力,著力營造依法辦事、公平公正的衛生計生改革發展環境。

3、直屬單位形成方案,動員部署。413前,直屬單位要精心謀劃,按照《2018年市衛計委深化機關作風整頓優化營商環境實施方案》并切實結合各自實際,形成本單位作風整頓方案,召開全體干部職工參加的動員部署大會。

    第二階段:集中攻堅、深入整改(4161031)。重點是確定階段整治目標,強化專項整治措施,開展專項清理整治,一項任務接著一項任務推進,一個難點接著一個難點突破。重點完成10項整治任務:

1、開展失信違諾專項清理。集中解決“失責失信、不依法行政問題”,查找匯總失信違諾清單,逐項依法依規限期解決,建立失信記錄,打造誠信形象。

2、開展執法環境專項整治。集中“解決政策梗阻、弄權勒卡問題”,圍繞行業作風建設和衛生執法監督,找準問題、抓住要害,精準發力、集中突破。

3、開展流程不優、服務不暢專項整治。集中解決“流程不優、機構臃腫問題”,重點盯住服務大廳、辦事窗口,打擊衛生計生公職人員在辦事服務中與“黑中介”相互勾結、權力尋租、非法謀利等社會反映強烈的問題,改善衛生計生辦事環境。

4、開展不作為亂作為專項整治。集中解決“形式主義、官僚主義新表現問題”,突出衛生計生重點領域和機關科室權力運行關鍵崗位,深入整治懶政怠政、行政執法不規范、破壞發展環境等不作為亂作為現象。

5、開展中層干部調整任用工作。集中解決“不細不實、能力不足問題”,積極發現并使用業務精、作風正、敢擔當的干部,同時加大調整不適宜擔任現職干部的工作力度,推動干部能上能下,進而樹立鮮明的用人導向;不斷深化事業單位機構改革。

6、推動再造工作流程。繼續優化升級工作流程,實現機關、直屬單位全部職能清單化,全部清單流程化,全部流程最優化。建設便捷高效政務服務體系。移植成熟經驗,復制先進標準,推行“馬上辦、一次辦”,推進簡政放權、提速增效。

7、深化拓展“四零”承諾服務創建。將“四零”承諾服務向直屬單位、機關科室、基層一線全面推開。借鑒浙江“最多跑一次”模式,加強機關審批窗口和基層服務窗口建設,做到“六個規范”,落實“五項制度”。

8、加快完善“互聯網+政務服務”體系。加強數據共享、業務協同,推進移動政務廣泛應用,推動政務服務事項網上辦理,構建全系統統一的網上平臺,力求更多事項審批“不見面”、群眾“不跑路”。

9、開展“三過度”專項整治。開展商業賄賂專項整治,重點查處醫務人員利用職務之便接受藥品、醫療器械、醫用耗料等生產經營企業營銷人員以各種名義、形式給予的回扣問題;重點查處藥品和設備招標采購方面的違規問題;重點查處醫務人員開單提成、對患者開大處方和亂開方行為。繼續開展衛生計生監督執法“藍盾”行動,組織打擊“兩非”和醫藥購銷領域專項整治行動。

10、整體推進“四個一”。在全市衛生計生系統開展“四個一”活動,突出一個主題,建設“健康牡丹江”;抓住一個主線,深化醫藥衛生體制改革;弘揚一個主旋律,踐行“敬佑生命、救死扶傷、甘于奉獻、大愛無疆”的崇高職業精神;傳承一個紅色基因,全面加強黨的建設。

第三階段:公開評議、考評驗效(111日至1231)。重點是開展作風公開評議,檢驗作風整頓活動成果。深化機關作風整頓領導小組將集中組織5個方面評價工作:

1、組織開展作風公開評議。分別針對機關科室和直屬單位,設置評價要素,開展問卷測評、上下互評,劃出檔次、公開通報,以年度評議結果檢驗機關作風是否持續改進。

2、組織醫院滿意度問卷調查。針對二級以上公立醫院,開展群眾滿意度調查,定期公布形象位次,定向約談排名靠后的醫院,以群眾滿意比率檢驗衛生計生行風建設是否明顯改善。

3、組織參加好隨機考評測試。采取“基本理論+”考試模式,不定期選擇單位,按比例抽取干部,進行應知應會基本理論和部門業務知識測試,單位排名公開通報、個人成績定向反饋,以學習效果檢驗干部素質是否明顯提升。

4、注重強化評議結果的運用。注重在作風整頓中發現一批、使用一批業務精作風正敢擔當的干部,樹立鮮明的用人導向;將對問題集中的機關科室和直屬單位列為整頓重點,且該科室和單位在目標責任制考核中不能評為“優秀”等次。

四、保障措施

機關科室、直屬單位要把深化機關作風整頓作為一項政治任務,始終擺上日程,精心組織,確保取得實效。

(一)加強組織領導。委黨組成立深化機關作風整頓領導小組,領導小組下設辦公室,分4個推進組。各牽頭科室既要各負其責,抓好分管工作,又要加強溝通,強化統籌協調,合力推進作風整頓深入開展。委直屬各單位要成立相應領導機構,主要領導要履行整頓作風第一責任,親自部署、,帶頭深入整改、帶頭轉變作風,形成“頭雁效應”,為干部職工作出表率。

(二)壓實落靠責任。委機關要以上率下,委深化機關作風整頓領導小組將抓好行業系統向下延伸,制定上下聯動推進措施,召開專門推進工作會議,一個標準改進作風,一把尺子推動整改,上下一盤棋、系統同創優。要抓好整改督辦,定期通報反饋,全程跟蹤問效。要開展定向剖析,對群眾反映強烈的、作風問題頻發的機關科室和直屬單位以及其他醫療衛生機構,直接派工作組駐點督導,強化措施、推動整頓。

(三)嚴格督查問責。一是暢通舉報渠道。委機關黨委負責設立作風整頓專項舉報電話,在市衛生計生委官網上公開,集中受理辦理反映干部作風方面的問題。行政審批科負責在大廳設置投訴舉報箱,在媒體公布舉報方式。二是持續明查暗訪。把督查問責嵌入作風整頓活動每個階段、每個環節,全程督查、正風肅紀、追責問責,對線索清晰、內容具體、影響惡劣的干部作風問題,堅決直查快辦。三是嚴肅追責問責,對敗壞作風、破壞環境的問題“零容忍”,做到發現一起、查處一起、通報一起,同時追究主要領導責任,形成持續震懾,保持高壓態勢。

附:市衛生計生委深化機關作風整頓組織機構

市衛生計生委深化機關作風整頓

優化營商環境組織機構

為加強對衛生計生系統深化機關作風整頓優化營商環境的組織領導,市衛生計生委黨組成立深化機關作風整頓優化營商環境領導小組,下設辦公室。組成人員名單及主要職責如下:

一、領導小組成員及主要職責

長:桂永杰 市衛生計生委黨組書記、主任

副組長: 市衛生計生委副主任

市衛生計生委副主任

員:李廣富 市衛生計生委副主任

市衛生計生委副主任

楊修誠 市衛生計生委副主任

趙恩龍 市衛生計生委副主任

余麗萍 市紀委派駐市衛計委紀檢組長

市衛生計生委副主任

唐永利 市衛生計生委副主任

職責:貫徹落實市委部署要求,研究全系統整頓作風優化營商環境工作中出現的重大問題,統籌推進整頓工作扎實深入開展。

二、領導小組辦公室成員及主要職責

任: 市衛生計生委副主任

員:鄭金寶 市衛生計生委機關黨委負責人

市衛生計生委辦公室主任

市衛生計生委行風辦主任

市衛生計生委行政審批科科長

白紅娟 市衛生計生委執法監督科科長

職責:落實領導小組議定事項,組織實施整頓作風優化營商環境工作。辦公室下設綜合協調組、作風評議組、監督問責組、流程再造組。

(一)綜合協調組

由市衛生計生委機關黨委負責。

職責:綜合協調、督導指導全系統整頓作風優化營商環境工作,安排相關會議和活動,承擔文字綜合工作。

(二)作風評議組

由市衛生計生委行風辦負責。

職責:深化拓展“四零”承諾創建;協調組織開展崗位練兵比武、考試測評等;組織開展公開評議、問卷調查等活動。

(三)監督問責組

由委機關紀委負責。

職責:受理反映干部作風方面問題,運用監督執紀“四種形態”嚴肅查處問責。

(四)流程再造組

由市衛生計生委行政審批科、綜合執法監督科負責。

職責:突出工作重點,移植成熟經驗,復制“最多跑一次”模式,完善“一站式”辦結服務流程,推動再造工作流程。

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